临政办发〔2019〕64号 关于开展全区文化和旅游行业整治行动的通知

索引号: 19080916522325 成文时间: 2019-08-01
发文机关: 区人民政府 发布时间: 2019-08-07
标题: 临政办发〔2019〕64号 关于开展全区文化和旅游行业整治行动的通知
发文字号: 临政办发〔2019〕64号 公文时效: 有效

各街道办事处,区人民政府各有关工作部门:

为深入推进全区文化和旅游行业领域扫黑除恶专项斗争,持续保持行业治乱的高压态势,按照文化和旅游部《关于开展2019年全国文化和旅游市场整治行动的通知》(办综执发〔201999号)、陕西省文化和旅游厅《关于印发<2019年全省文化和旅游市场整治行动的实施方案>的通知》(陕文旅发〔201951号)和西安市文化和旅游局《关于开展全市文化和旅游行业整治行动的通知》(市文旅发〔2019110号)要求,从即日起开展hg0088皇冠娱乐|免费注册文化和旅游行业整治行动,严厉打击各类文化和旅游市场违法违规经营行为,现将有关事项通知如下。

一、目标任务

紧盯中央扫黑除恶专项斗争督导交办涉及文化和旅游行业领域问题,针对暑期文化和旅游市场特点规律,坚持线上清查与线下整治同步实施、暗访评估与执法检查同步开展、日常监管与专项行动同步推进,深入整治文化市场违法违规经营行为及黑车”“野导”“欺诈消费”“不合理低价游、非法经营旅行社业务等旅游市场突出问题,切实把主攻方向调整到对照整改和行业治乱上来,切实把文化和旅游行业扫黑除恶专项治理行动与行业治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,进一步增强全区文化和旅游综合治理能力和齐抓共管水平,坚决维护人民群众合法权益,为庆祝新中国成立70周年营造良好的文化和旅游市场环境。

二、组织领导

为加强此次整治行动的组织领导,成立全区文化和旅游行业整治行动工作领导小组,组成人员如下。

? : ? ?? 区委书记

副组长: 刘春来?? 副区长

? ?? 副区长

? : 区委网信办、区融媒体中心、区政府办、区交运局、区市场监管局、区文化旅游局、区应急管理局、公安分局、秦文化旅游区管委会、度假区发展服务中心、城建集团、秦陵街办、代王街办、骊山街办、斜口街办、新丰街办、秦陵博物院、陕西华清宫文化旅游有限公司等单位主要领导。

领导小组下设办公室,办公室设在区文化旅游局,办公室主任由杜磊同志兼任,办公室副主任由王健同志担任,具体负责全区文化和旅游行业整治行动工作的组织、协调、推进和落实。

三、方法步骤

根据上级安排部署,全区文化和旅游行业专项整治行动从2019720日开始,至1015日结束,分阶段实施。

第一阶段:动员部署(725日前)。各责任单位要迅速采取行动,结合实际制定细化整治行动方案,明确工作重点,对本行业本辖区整治行动进行安排部署,并采取灵活的方式方法,条块结合发放《规范经营倡议书》,召开管辖范围内经营企业(单位)、经营者大会,发动经营主体积极参与。

第二阶段:自查促纠(726731日)。各相关街办、部门积极开展联合检查、逐个走访,加强对辖区内文化市场经营场所、在线旅游企业及平台、旅行社及导游,A级景区,旅游接待单位及民宿等经营主体的动员宣传和业务指导,采取签订《整治责任书》、发放《整治问题清单》等形式,组织经营主体对照重点整治内容开展自查,督促经营主体主动纠正行业乱象,确保问题打击在小、治理在先。

第三阶段:重点整治(81日至930日)。各责任单位要在组织对照自查的基础上,结合投诉举报和日常巡查掌握的情况,认真对区域内文化和旅游市场现状进行分析研判,确定区域内整治的突出问题和重点部位,综合运用突击检查、重点检查、进驻检查等方式,加大日常检查和网络巡查的力度和频次,集中力量开展联合执法和执法办案,加强联合惩戒,维护守法经营,打击市场乱象。

第四阶段:工作总结(101-15日)。各责任单位要结合整治行动进展,按时间节点,及时向整治行动办公室(区文化旅游局)报送阶段性和整个整治行动总结。总结中,特别是要注重提炼好的经验做法,着力推进形成强化市场监管常态化工作机制。

四、整治重点及任务分工

(一)开展文化市场经营场所专项整治

加强互联网上网服务营业场所、娱乐市场、演出市场、艺术品市场等行业主体的执法检查。严查网吧、娱乐场所违规接纳未成年人、未按规定核对登记上网消费者有效身份证件等违规行为。按照文化和旅游部公布的网络音乐产品黑名单,对辖区内每一家场所实施比照检查,举一反三,清理含有禁止内容的曲目;依法查处含有宣扬赌博等禁止内容的违规机型机种,严防涉赌问题发生。加大对演出场所经营单位的日常巡查力度,强化对营业性演出活动特别是涉外演出活动的监管,严查违反国家法律法规的演出内容。对演出票务销售平台进行抽查,重点检查是否存在捂票囤票炒票、倒票黄牛党、虚假宣传、未经主办方授权擅自销售门票等情况。

责任单位:区委网信办、区文化旅游局、区市场监管局

(二)开展在线旅游产品及信息专项整治

加强对在线旅游企业及平台的监管巡查和业务指导,健全制度机制,完善旅游市场综合监管机制。对发现的涉嫌不合理低价游等产品及信息,督促相关企业或平台进行整改、下架、删除,进行联合执法。教育引导其坚持七条底线,严守九不准,完善内部管理制度,加强产品及信息的审核把关,加大对管理人员的法律法规培训力度,提高守法合法诚信经营意识。探索建立禁止内容处置、违法线索协查常态化工作机制,采取约谈指导、政策宣讲、法律培训、案例分析等方式,把在线旅游经营服务违法违规风险化解在前端,搭建行政部门与企业主体共同参与的在线旅游经营服务监管网络。要加强联合执法,针对一些非旅游企业和个人利用户外俱乐部、社团组织或网上平台、公众号等方式售卖不合理低价游产品,特别是一些保健品销售和保险企业将组织不合理低价游作为促销办法的行为,开展联合整治。

责任单位:区委网信办、区文化旅游局、区市场监管局、公安分局

(三)开展黑车”“野导”“欺诈消费专项整治

组织开展联合执法,重点打击黑车”“野导,在旅游沿线主要道路及景区周边设立执法检查点,同时加大巡查检查力度,逢车必查,逢旅游团队必查,重点查处黑车”“野导及假冒公交车非法运营的行为;坚持驻企驻店蹲点值守,严查虚假宣传、制假售假、以假充真、以次充好、价格欺诈、捆绑销售、阴阳菜单等欺诈游客行为;落实诚信经营管理机制,实行红、黄、绿警示警告,定期进行诚信评定和发布,对重点旅游景区、旅游经营单位、旅游商户、线上旅游平台进行行政约谈,督促诚信经营,加大行业自律,严把旅游产品质量关。

责任单位:公安分局、区交运局、区文化旅游局、区市场监管局

(四)开展旅游乱象专项整治

强化旅游市场网格化管理机制,针对各类旅游乱象要联勤联动,注重效率,一线发现问题,一线解决问题。加强对旅游大巴、出租车的规范管理,严禁在景区周边乱停乱放乱掉头,影响交通秩序;对旅游景区附近的商品销售摊点进行全面清理,取缔无照经营;对旅游热点地区商贸、餐饮经营者以回扣招揽游客、任意加价、坑宰游客等现象从严查处;整治和规范旅游市场游售兜售、强买强卖、出店经营行为;做好景区沿线环境卫生的清扫保洁,垃圾及时清运,营造干净整洁的卫生环境;加强对全区旅游餐饮单位检查、督促和指导,确保食品安全,做好旅游土特产商店的监管工作;加强对辖区居民尤其是景区周边村民的管理教育,教育引导周边村民合理守法诚信经营;有关部门要查处村民参与的扰乱旅游市场行为;

责任单位:区文化旅游局、区交运局、区市场监管局、区城管局、公安分局、秦文化旅游区管委会、度假区发展服务中心、骊山街办、代王街办、秦陵街办、斜口街办、新丰街办、城建集团

(五)开展不合理低价游及非法经营旅行社业务专项整治

加强区内旅行社开展的国内、出境、边境旅游线路整治,结合实际,进一步加大对旅行社低价揽客、低于成本操作、不签订旅游合同或签订虚假合同以及导游擅自增加购物和另行付费项目、强迫或者变相强迫、诱骗游客消费(购物)等行为的查处力度,结合文化和旅游部反馈情况,针对投诉问题多、安全隐患大的赴泰、赴越,赴俄、赴美以及赴港澳台等线路,集中力量加大执法检查力度。严厉打击不合理低价游、诱骗强迫游客购物、甩团滞留以及经营非目的地国家旅游产品等违法违规行为。

责任单位:区文化旅游局、区市场监管局

(六)开展行业安全生产监管专项整治

与省市安全专项检查活动相结合,加强文化和旅游行业安全生产监管检查工作,督促主体责任落实,排除安全隐患。各单位要组织对文化和旅游企业主要负责人、分管安全生产负责人、专职安全管理人员开展约谈培训,督促文化和旅游企业严格落实安全生产法律法规和标准及《陕西省文化和旅游市场安全监管工作指南》。要强化企业主要负责人、分管安全生产负责人、专职安全管理人员责任,提高企业依法经营的自觉性。要针对旅游包车管理、防汛备汛、文化和旅游场所的火灾防控、食品卫生安全隐患、景区及周边客流控制、出境游安全监管、演出活动等方面的安全工作开展全面检查。要强化安全工作重点,针对旅行社团队旅客交通安全事故风险、人员密集文化场所安全风险、重大文化和旅游活动安全风险、景区气象和地质等自然灾害风险、景区安全防护设施缺失风险、景区用火及电气火灾风险、景区流量管理风险、旅游住宿业安全风险、博物馆和文物保护单位安全风险、文化和旅游系统办公场所安全风险、文化和旅游建设项目生态环境风险等11个方面安全风险,制定工作方案,进行逐一摸排,落实安全工作责任,开展对区域内文化旅游单位安全隐患排查工作。

责任单位:区应急管理局、区文化旅游局、公安分局、区交运局、区市场监管局、秦文化旅游区管委会、度假区发展服务中心、骊山街办、代王街办、秦陵街办、斜口街办、新丰街办、城建集团、秦陵博物院、华清宫

(七)开展旅游厕所建设专项治理

按照《西安市旅游厕所革命新三年工作实施方案(2018-2020)》要求,对照hg0088皇冠娱乐|免费注册旅游厕所三年工作任务,加快本年度旅游厕所建设,确保将新(改)建的旅游厕所信息录入《全国旅游厕所管理系统》,已完工的旅游厕所及时在百度地图标注,确保顺利完成年度任务。结合2018年度旅游厕所验收工作,重点检查旅游厕所建设中的设计装修、厕位数量、男女厕位比、第三卫生间、无障碍设施、工具间配置、设施维护、开放情况、管理制度、导引标识、环境卫生和免费手纸配备等。进一步推进宾馆酒店公厕免费对外开放,规范提升管理服务水平。持续推行旅游厕所管理所长制,完善旅游厕所管理制度和考核制度,对旅游厕所建设进度和管理工作情况定期进行通报,做好迎接省、市对我区旅游厕所推进情况联合检查的各项准备工作。

责任单位:区城管局、区文化旅游局、秦文化旅游区管委会、度假区发展服务中心、骊山街办、代王街办、秦陵街办、斜口街办、新丰街办、城建集团、秦陵博物院、华清宫

五、工作要求

(一)提高思想认识,狠抓工作落实。此次整治行动是文化和旅游行业推进扫黑除恶专项斗争和落实中央督导整改要求的延展和深化,各责任单位要强化组织领导,紧密联系实际,聚焦整治重点,着力在行业治乱上下功夫,切实查找解决存在的问题。要强化涉黑涉恶问题分析研判,配合有关部门优先处置,及时完善线索移交程序,切实抓好各项工作落实。

(二)坚持问题导向,确保整治效果。要针对暑期文化和旅游市场特点,紧密联系实际,坚持以为人民群众营造健康的文化和旅游消费环境为落脚点,从严重破坏公平竞争原则和干扰市场秩序的老大难问题入手,做到领导到位、组织到位、人员到位、措施到位,严密推进各阶段工作落实,确保整治行动不走过场,取得实效。

(三)强化工作责任,合力推进落实。各责任单位要按照工作职责分工抓好落实推进,及时收集旅游市场的违法违规行为信息,研究会商管理措施,开展联合执法工作,协同处置安全生产、消费者权益、互联网信息监管等方面的突出问题,共同提高景区、酒店、文化经营、旅游接待及交通运输等行业的管理水平和服务质量。

(四)认真考核评比,及时报送信息。各责任单位专项整治行动的开展情况将作为2019年度工作考核的重要内容和依据,要及时总结梳理有关情况,从基本情况、主要做法及整治成效、存在的主要问题、下一步工作打算等方面形成总结报告,分别于826日、926日报整治行动办公室(区文化旅游局),1010日前报整治工作总结。区融媒体中心做好全区文化和旅游行业整治行动的宣传报道工作。(联系人:张晓栋、王宁;联系电话:83812300,邮箱:ltqwlj@163.com

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